《蓬溪县“十四五”医疗卫生服务体系规划》政策解读

“十四五”时期，是推进医疗卫生事业高质量发展，推进“三县三城”建设关键时期，为全面落实“健康蓬溪”战略部署，优化医疗卫生资源配置，推动建设优质高效的医疗卫生服务体系，我县特制定《蓬溪县“十四五”医疗卫生服务体系规划》（以下简称《规划》），现解读如下。

一、起草背景及过程

2022年12月28日，省人民政府办公厅印发《四川省“十四五”医疗卫生服务体系规划》（川办发〔2022〕79号），2023年6月25日，市人民政府办公室印发了《医疗卫生服务体系规划》（遂府办函〔2023〕46号）。按照县人民政府办公室《关于加强全县“十四五”规划编制工作的通知》（蓬府办函〔2020〕142号）要求和我县未来五年医疗卫生服务体系建设需要，我局起草了《蓬溪县“十四五”医疗卫生服务体系规划》的编制工作。结合全县“十三五”期间医疗卫生服务体系建设情况以及县直医疗卫生机构、乡镇卫生院、民营医院等医疗卫生服务体系建设现状、问题和群众期盼和我县“十四五”期间医疗卫生服务体系建设的工作任务等情况，根据省、市有关标准和要求，综合考虑我县经济水平、疾病谱变化、历史发展趋势、交通网络等，坚持存量提质改造和增量结构调整并重，科学测算“十四五”时期机构、床位、人员、技术、设备、信息等卫生资源。经反复多次讨论、修改、完善，形成了《蓬溪县“十四五”医疗卫生服务体系规划（征求意见稿）》，《规划》征求意见稿形成后，再次进行了讨论，分析存在的问题，提出解决办法；分别于2023年11月8日、12月1日，在全县各相关部门和医疗卫生机构广泛征求意见，结合反馈意见，对《规划》文本再次进行修改和完善，形成《规划》论证稿并提交市卫生健康委规财科进行专家论证。2023年11月14日，《蓬溪县“十四五”医疗卫生服务体系规划（论证稿）》经市卫生健康委专家组论证并通过。

二、起草依据

（1）《四川省“十四五”医疗卫生服务体系规划》；

（2）《遂宁市“十四五”医疗卫生服务体系规划》；

（3）《“健康蓬溪2030”规划》；

（4）《蓬溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二０三五年远景目标》；

（5）《蓬溪县“十四五”卫生健康发展规划》。

三、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，贯彻新时代卫生健康工作方针，以人民健康为中心，全力推进健康蓬溪建设，加快提高卫生健康供给质量和服务水平，更加注重早期预防和医防协同，更加注重优质扩容和深度下沉，更加注重质量提升和均衡布局，更加注重中西医并重和优势互补，加快构建优质高效的医疗卫生服务体系，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，为“三县三城”建设奠定坚实健康基础。

四、总体目标

《规划》提出，到2025年，公共卫生安全保障能力显著增强，基本建成能有效应对重大疫情和突发公共卫生事件的强大公共卫生体系；全县优质医疗资源布局逐渐均衡；普惠托育服务供给持续扩大，妇幼健康服务体系加快发展，老年健康服务体系更加完善，职业健康、心理和精神卫生、健康教育、康复医疗等全周期健康保障体系更加健全，加快构建体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系。

五、规划布局与内容

规划共有八部分，主要内容分别是：

一、规划背景。总结评估“十三五”医疗卫生服务体系建设取得成效，研判“十四五”面临形势与目标任务。

二、总体要求。明确我县“十四五”医疗卫生服务体系建设发展的指导思想、基本原则和发展目标，同时提出疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、床位和人力配置、中医药服务体系、重点人群服务补短板、健康水平等六大类19项主要指标。

三、资源配置。主要包括机构设置、床位配置、人员配置、设备配置、技术配置、信息资源配置等六方面内容。

四、构建强大的公共卫生体系。从现代化疾病预防控制体系、传染病医疗救治体系、卫生应急体系三大体系的角度，谋划重点机构的未来发展。

五、建设优质均衡的医疗服务体系。包括构建医院高质量发展新体系、强化城乡基层医疗服务体系。

六、建立健全中医药服务体系。包括完善中医医疗服务体系、健全基层中医药服务体系。

七、完善全方位全周期健康服务体系。包括发展普惠托育服务体系、加强妇幼健康服务体系建设、建立老年健康服务体系、加强职业健康技术能力建设、完善健康促进与教育体系、优化心理和精神卫生服务体系、加强发展康复医疗服务体系。

八、组织保障。包括强化组织领导、坚持协调推进、深化改革创新、加强监督考核。

六、组织保障

《规划》从强化组织领导和目标考核，明确责任与协作机制等角度，提出强化组织领导、加强部门协作、动员社会参与、严格规划实施四大保障措施。在强化组织领导方面，坚持和完善党领导卫生健康事业发展的体制机制，把党的领导落实到卫生健康事业改革发展的各领域各方面各环节；在加强部门协作方面，提出要加强部门之间政策协同，协调推进规划编制与实施；在动员社会参与方面，要求加强卫生健康组织机构建设，推动形成自上而下与自下而上主动参与相结合的动员机制；在严格规划实施方面，明确提出建立医疗卫生服务体系规划和资源配置定位目标相适应的管理制度，形成科学的组织管理模式和有效的运行机制。

七、下一步工作

蓬溪县卫生健康局把《规划》纳入卫生健康事业发展总体规划统一部署、统筹安排、整体推进，加快推动医疗卫生服务体系建设。通过系列举措，实现政府决策科学化，为做好未来五年医疗卫生服务体系发展工作指明方向，为推进“三县三城”建设提供强有力支撑。